«Меры по администрированию разрешений на выбросы загрязняющих веществ» вступают в силу с 1 июля 2024 года.

«Правила управления разрешениями на выброс загрязняющих веществ» были утверждены Министерством экологии и окружающей среды на 4-м заседании в 2023 году 25 декабря, опубликованы и вступают в силу с 1 июля 2024 года.

Министр экологии и окружающей среды Хуан Жунцю

1 апреля 2024 года

Правила управления разрешениями на выброс загрязняющих веществ

Оглавление

Глава 1 Общие положения

Глава 2 Содержание разрешения на выброс и регистрационной формы выбросов

Глава 3 Заявление и утверждение

Глава 4 Управление выбросами

Глава 5 Надзор и проверка 

Глава 6 Заключительные положения

Глава 1 Общие положения

Статья 1  В целях регулирования управления разрешениями на выброс загрязняющих веществ, на основе «Закона Китайской Народной Республики об охране окружающей среды», «Закона КНР об охране морской среды» и специальных законов по предотвращению загрязнения воздуха, воды, твердых отходов, почвы, шума, а также «Положения об управлении разрешениями на выброс загрязняющих веществ» (далее именуемого «Положением»), разработаны настоящие правила.

Статья 2   Настоящие правила применяются к подаче заявлений, рассмотрению, исполнению разрешений на выброс, а также к надзору и управлению, связанным с разрешениями на выброс загрязняющих веществ.

Статья 3  Предприятия, организации и другие субъекты, осуществляющие выброс загрязняющих веществ (далее — субъекты выбросов), обязаны в соответствии с законом подавать заявление на получение разрешения на выброс и осуществлять выбросы в соответствии с требованиями разрешения; субъекты выбросов, не имеющие разрешения, не имеют права осуществлять выбросы загрязняющих веществ.

Субъекты, подлежащие заполнению регистрационной формы выбросов загрязняющих веществ (далее — регистрирующие субъекты), обязаны зарегистрироваться на национальной информационной платформе управления разрешениями на выбросы загрязняющих веществ.

Статья 4 В зависимости от объема образования загрязняющих веществ, объема выбросов и степени воздействия на окружающую среду, предприятия и другие субъекты подразделяются на категории: управление с ключевым контролем разрешений на выброс, упрощенное управление и регистрационное управление выбросами.

Конкретный перечень субъектов, подпадающих под ключевой контроль разрешений на выброс и упрощенное управление, определяется согласно каталогу классификации стационарных источников загрязнения. Субъекты, подпадающие под регистрационное управление, определяются и публикуются Государственным управлением по экологии и окружающей среде.

Статья 5  Государственное управление по экологии и окружающей среде осуществляет единый надзор и управление по всей стране за разрешениями на выброс загрязняющих веществ.

Органы экологии и окружающей среды провинций и городов, имеющих административный статус на уровне района, осуществляют надзор и управление разрешениями на выброс в своих административных регионах.

Статья 6  Органы экологии и окружающей среды осуществляют комплексное управление разрешениями на выбросы загрязняющих веществ, включая выбросы атмосферных, водных, промышленных твердых отходов и промышленных шумов.

Статья 7  Государственное управление по экологии и окружающей среде осуществляет единое кодирование субъектов выбросов, их производственных объектов, средств предотвращения загрязнения и точек выброса.

Статья 8  Государственное управление по экологии и окружающей среде отвечает за создание, эксплуатацию, поддержание и управление национальной информационной платформой управления разрешениями на выбросы загрязняющих веществ.

Подача заявления, прием, рассмотрение, принятие решения об утверждении, изменение, продление, аннулирование, отзыв и публикация информации о разрешениях на выбросы должны осуществляться через национальную информационную платформу управления разрешениями. Субъекты выбросов также могут подать письменное заявление по почте и другим способам.

Информация о разрешениях, записанная в электронной форме на национальной платформе, имеет равную юридическую силу с оригиналом и копией разрешения.

Статья 9  Фактические объемы выбросов загрязняющих веществ, указанные в отчетах об исполнении разрешений на выброс, могут служить основой для проведения годовой экологической статистики, оценки общего объема выбросов ключевых загрязняющих веществ, составления реестров источников загрязнения и других работ.

Разрешения на выброс должны служить подтверждением права на выброс и инструментом управления торговлей правами на выброс.

Глава 2 Содержание разрешения на выброс и регистрационной формы выбросов

Статья 10  Разрешение на выброс загрязняющих веществ состоит из оригинала и копии.

Органы экологии и окружающей среды местных народных правительств городов с районным делением и выше могут на основе местных нормативных актов добавлять необходимое содержание, которое должно быть отражено в разрешении на выброс.

Статья 11  В оригинале разрешения на выброс должны быть указаны основные сведения, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 13 «Положения», а в копии — вся информация, предусмотренная статьей 13 «Положения».

Требования законодательства по контролю выбросов загрязняющих веществ в воздух, воду, промышленных твердых отходов, промышленных шумов, а также запреты или ограничения выбросов в особые периоды с тяжёлой загрязнённостью воздуха, требования по контролю выбросов токсичных и вредных веществ, проведению проверок рисков загрязнения почвы и самостоятельному мониторингу, должны быть отражены в копии разрешения на выброс.

Статья 12  Если субъект выбросов обязуется выполнять более строгие нормативы по предельным значениям выбросов, это должно быть указано в копии разрешения на выброс.

Статья 13  Регистрационная форма выбросов должна содержать следующие данные:

（1）название субъекта регистрации выбросов, единый социальный кредитный код, местонахождение производственно-хозяйственной площадки, отрасль, юридический представитель или фактический ответственный и другая основная информация;

（2）место назначения загрязняющих веществ, применяемые стандарты выбросов и меры по предотвращению загрязнений.

Глава 3 Заявление и утверждение

Статья 14  Субъекты выбросов должны до начала фактического осуществления выбросов подать заявление на получение разрешения в органы экологии и окружающей среды местных народных правительств городов с районным делением и выше по месту расположения производственно-хозяйственной площадки (далее — органы утверждения).

Субъекты выбросов морских инженерных объектов подают заявления в соответствии с соответствующими законами и административными регламентами.

Статья 15  Если субъект выбросов имеет два и более производственно-хозяйственных объектов, он должен отдельно подавать заявление в органы утверждения по месту каждого объекта.

Статья 16  Субъекты выбросов, подпадающие под ключевой контроль разрешений, при подаче первичного или повторного заявления через национальную информационную платформу управления разрешениями обязаны публиковать базовую информацию и планируемые разрешённые выбросы, а также предоставить сопроводительные материалы. Период публикации должен составлять не менее пяти рабочих дней.

Статья 17 Субъекты выбросов при заполнении формы заявления на разрешение должны гарантировать полноту, достоверность и законность предоставленных материалов, обязуются осуществлять выбросы в соответствии с требованиями разрешения, выполнять экологические требования разрешения и подписывать или скреплять печатью заявление уполномоченным лицом.

Статья 18  Субъекты выбросов должны предоставлять материалы в соответствии со статьями 7 и 8 «Положения», при необходимости могут дополнительно пояснять предоставленные данные и подавать их в органы утверждения.

Если субъект заявляет предельные объемы выбросов, должен быть приложен расчёт этих пределов. При получении квот на выбросы через торговлю правами необходимо предоставить подтверждающие документы.

Если выбросные отверстия уже построены, субъект должен предоставить описание стандартизации выбросных точек.

Статья 19  При подаче заявления субъект должен подготовить план самостоятельного мониторинга в соответствии с техническими рекомендациями.

План самостоятельного мониторинга должен включать:

（1）места мониторинга и их схемы, показатели мониторинга, частоту мониторинга;

（2）используемые методы мониторинга и анализа;

（3）требования к обеспечению и контролю качества мониторинга;

（4）требования к регистрации, систематизации и архивированию данных мониторинга;

（5）требования к публичному раскрытию данных мониторинга.

Статья 20  После получения заявочных материалов от субъекта выбросов органы утверждения осуществляют обработку в соответствии со статьями 9 и 10 «Положения».

Органы утверждения могут организовывать технические организации для проведения технической оценки заявочных материалов на разрешение на выброс и нести соответствующие расходы. Технические организации должны руководствоваться принципами научности, объективности и справедливости, предоставлять технические оценки и нести за них ответственность, при этом не вправе взимать плату с субъектов выбросов.

Технические организации, проводящие техническую оценку, обязаны соблюдать национальное законодательство, стандарты и нормы, а также сохранять коммерческую тайну субъектов выбросов.

Статья 21  Если субъект выбросов применяет соответствующие технически осуществимые меры по предотвращению загрязнения, либо в новых, реконструируемых и расширяемых строительных проектах применяются технологии, утверждённые в документах об одобрении оценки воздействия на окружающую среду, органы утверждения могут признать, что используемые меры соответствуют требованиям по допустимой концентрации выбросов.

Если вышеуказанные условия не выполняются, субъект выбросов может предоставить данные мониторинга, доказывающие соответствие мер требованиям по допустимой концентрации выбросов. Данные мониторинга должны быть получены с использованием оборудования, соответствующего национальным требованиям по экологическому мониторингу, метрологической аттестации и техническим нормативам; при первичном применении технологий в стране должны быть предоставлены данные инженерных испытаний.

Статья 22  Разрешение на выброс выдается субъектам выбросов, отвечающим следующим требованиям：

（1）Законно получен документ об утверждении оценки воздействия на окружающую среду или проведена регистрация оценки воздействия;

（2）Выбросы загрязняющих веществ соответствуют установленным стандартам, а выбросы ключевых загрязнителей — требованиям технических норм, утвержденных документов и ограничений по общему объему выбросов; в случае расположения производственной площадки в ключевых зонах с неудовлетворительным экологическим качеством также соблюдаются специальные требования местных органов;

（3）Используемые меры по предотвращению загрязнения обеспечивают достижение допустимой концентрации выбросов или соответствуют применимым техническим требованиям;

（4）План самостоятельного мониторинга соответствует национальным нормативам по точкам, показателям и частоте мониторинга.

Статья 23  Органы утверждения должны принять решение в установленные сроки: при выполнении требований выдать разрешение, при несоответствии — предоставить письменный отказ с указанием причин и разъяснением права на административное обжалование или судебное разбирательство.

Время, необходимое для проведения слушаний, экспертиз, инспекций и экспертных оценок, не входит в срок рассмотрения. Органы утверждения обязаны уведомить субъект выбросов о дополнительном времени в письменной форме.

Статья 24  При подаче заявления на продление разрешения согласно пункту 2 статьи 14 «Положения» субъект выбросов обязан представить форму заявления на продление. При принятии решения о продлении срок действия нового разрешения исчисляется с дня окончания срока действия предыдущего.

Если субъект не подал заявление за 60 дней до истечения срока, а органы утверждения приняли решение о продлении после окончания срока, новый срок исчисляется с даты решения; если до окончания срока — с дня окончания предыдущего срока.

Статья 25  При изменении фактических условий выбросов, требующих повторного получения разрешения согласно статье 15 «Положения», субъект обязан подать новое заявление до фактических изменений. К заявлению прилагаются заполненная форма, подписанное или заверенное обязательство и другие документы с указанием причин повторного заявления.

Срок действия повторно выданного разрешения исчисляется с даты принятия решения органами утверждения.

Статья 26  При изменении основных сведений (название, адрес, юридический представитель) указанных в оригинале разрешения субъект обязан в течение 30 дней с момента изменения подать заявление на изменение и сопутствующие документы в органы утверждения.

Органы утверждения должны в течение 10 рабочих дней принять решение и переоформить разрешение с внесением изменений в копию с соответствующей записью.

Изменение сведений не влияет на срок действия разрешения.

Статья 27  При изменении стандартов выбросов или требований по контролю объема выбросов, органы утверждения обязаны внести соответствующие изменения в разрешение до вступления стандартов в силу или после изменения показателей.

Статья 28  За исключением случаев статей 25–27 настоящих правил, при изменении сведений разрешения субъект может самостоятельно обратиться в органы утверждения с заявлением об изменении; органы должны своевременно внести корректировки.

Статья 29  Органы утверждения обязаны аннулировать разрешение и опубликовать это на национальной информационной платформе при наличии одного из условий：

（1）Истечение срока действия разрешения без продления;

（2）Добровольное прекращение деятельности субъекта выбросов;

（3）Аннулирование или отзыв разрешения в соответствии с законом;

（4）Другие основания для аннулирования.

Статья 30  В следующих случаях разрешение на выброс может быть аннулировано в соответствии с законом, с опубликованием на национальной информационной платформе по управлению разрешениями на выбросы:

（1）Выдача разрешения с превышением полномочий;

（2）Нарушение законных процедур при рассмотрении разрешения;

（3）Злоупотребление полномочиями или халатность сотрудников органов утверждения;

（4）Выдача разрешения субъектам, не имеющим права или не соответствующим установленным требованиям;

（5）Иные основания для аннулирования разрешения в соответствии с законом.

Разрешение должно быть аннулировано, если субъект выбросов получил его путем обмана, подкупа или иных незаконных методов.

Статья 31  Высшие органы экологического управления имеют право контролировать и направлять деятельность нижестоящих органов, уполномоченных на утверждение разрешений на выброс, и при выявлении нарушений, указанных в статье 32 «Положения», обязаны требовать устранения нарушений.

Статья 32  В случае утери или повреждения разрешения субъект выбросов может обратиться в органы утверждения с заявлением о выдаче дубликата. Субъекты с электронным разрешением могут самостоятельно распечатывать разрешение по необходимости.

Глава 4 Управление выбросами

Статья 33  Субъекты выбросов обязаны строго выполнять основные экологические обязанности, устанавливать и совершенствовать систему экологического управления и строго контролировать выбросы в соответствии с разрешением на выброс.

Субъекты, осуществляющие регистрацию выбросов, обязаны эксплуатировать и поддерживать меры по предотвращению загрязнения, обеспечивать нормативное оборудование выпускных отверстий и выполнять основные экологические обязанности, контролируя выбросы.

Статья 34  Субъекты выбросов обязаны вести самостоятельный мониторинг в соответствии с разрешением и соответствующими стандартами, сохранять первичные записи мониторинга не менее пяти лет.

Субъекты несут ответственность за достоверность и точность данных самостоятельного мониторинга, запрещается их подделка или искажение.

Статья 35  Субъекты, подлежащие ключевому контролю по разрешению на выброс, обязаны устанавливать, использовать и обслуживать автоматическое оборудование для мониторинга выбросов и обеспечивать его подключение к системе контроля органов экологического управления.

В случае обнаружения аномалий в передаче данных с автоматического оборудования субъект обязан своевременно уведомить органы и провести проверку и ремонт.

Статья 36  Субъекты обязаны вести учет экологического управления в установленном формате и с требуемой периодичностью, включая:

（1）Основную эксплуатацию производственного оборудования, связанного с выбросами, фиксировать причины и принятые меры при отклонениях;

（2）Эксплуатацию и управление мерами по предотвращению загрязнения, фиксировать причины и меры при отклонениях;

（3）Фактические концентрации и объемы выбросов, фиксировать причины и меры при превышениях;

（4）Иные данные, предусмотренные соответствующими техническими нормативами.

Срок хранения записей — не менее пяти лет.

Статья 37  Субъекты обязаны заполнять и подавать отчеты об исполнении разрешения через национальную информационную платформу в соответствии с установленным содержанием, периодичностью и сроками.

Отчеты включают годовой, квартальный и ежемесячный отчеты.

Квартальные и месячные отчеты должны содержать:

（1）Анализ фактической концентрации и объема выбросов на основе самостоятельного мониторинга и оценки соответствия стандартам;

（2）Объяснение случаев превышения и неисправностей мер по предотвращению загрязнения.

Годовой отчет может заменять квартальные и месячные, а также должен включать:

（1）Основную производственную информацию субъекта;

（2）Состояние эксплуатации мер по предотвращению загрязнения;

（3）Реализацию самостоятельного мониторинга;

（4）Ведение учета экологического управления;

（5）Информационную открытость;

（6）Состояние построения и функционирования внутренней системы экологического управления;

（7）Иные требования, установленные разрешением на выброс.

Основные данные о мониторинге источников загрязнения и другие сведения, связанные с выбросами загрязняющих веществ, содержащиеся в отчёте об инспекции завершённых экологических сооружений строительного проекта, должны быть включены субъектом выбросов в годовой отчет об исполнении разрешения на выброс за год завершения инспекции. Состояние исполнения разрешения является важной основой для оценки воздействия на окружающую среду после реализации проекта.

При возникновении аварийных выбросов субъект выбросов обязан своевременно уведомлять в соответствии с применимыми законами и нормативами.

Статья 38  Субъекты выбросов обязаны открыто публиковать информацию о выбросах загрязняющих веществ на национальной платформе управления разрешениями на выбросы в соответствии с требованиями разрешения.

Информация о выбросах должна включать виды загрязняющих веществ, концентрации и объемы выбросов, а также данные о строительстве и эксплуатации очистных сооружений, отчёты об исполнении разрешения, результаты самостоятельного мониторинга; в случае сброса водных загрязнителей в городскую канализацию необходимо указывать также место подключения и способ сброса.

Статья 39  Субъекты, подлежащие регистрации выбросов, должны до начала фактических выбросов заполнить регистрационную форму через национальную платформу управления разрешениями, после чего им будет присвоен номер регистрации и выдано подтверждение, которое они должны сохранить. Субъекты несут ответственность за достоверность, точность и полноту предоставленных данных.

Регистрация вступает в силу с момента присвоения номера и действует в соответствии с соответствующими законами и нормативами.

При изменениях в данных субъект должен в течение 20 дней с момента изменения обновить регистрацию.

Если субъект прекратил выбросы (например, по причине закрытия), он обязан своевременно аннулировать регистрацию на национальной платформе.

Если изменения в деятельности требуют получения разрешения на выброс, субъект должен своевременно подать заявление и аннулировать регистрацию в соответствии с законом и настоящими правилами.

Глава 5 Надзор и проверка

Статья 40  Органы экологического управления должны включать данные о разрешениях на выброс и регистрации в базы данных правоохранительных органов, включать проверки исполнения разрешений в годовые планы экологического контроля, усиливая выборочные проверки соответствия условий разрешений.

За выбросы без разрешения, несоблюдение условий разрешения и непредставление регистрации предусмотрены меры в соответствии с законом и положениями «Положения».

Статья 41  Органы должны регулярно проводить проверки исполнения отчетов по разрешениям, фокусируясь на своевременности подачи, полноте содержания, соблюдении требований, точности данных о выбросах и выполнении мер контроля.

Проверки опираются на национальную информационную платформу. Органы могут требовать дополнительные данные и проводить инспекции при необходимости.

Статья 42  Следует усилить контроль качества разрешений, создать механизм аудита качества и регулярно проводить проверки качества.

Статья 43  Субъекты должны осознавать необходимость получения и соблюдения разрешений, своевременно публиковать информацию о выбросах и добровольно принимать общественный надзор.

Общественность по закону может участвовать в контроле, сообщать о нарушениях. Органы обязаны рассматривать жалобы, информировать заявителей о результатах и сохранять конфиденциальность.

Глава 6 Заключительные положения

Статья 44  Образцы основных и копий разрешений, форм заявлений на получение, продление и изменение разрешений разрабатываются государственным экологическим ведомством.

Статья 45  Если деятельность связана с государственной тайной, соответствующие разрешения и надзор подлежат требованиям законодательства о секретности.

Статья 46  Настоящие правила вступают в силу с 1 июля 2024 года. Ранее действовавшие «Правила управления разрешениями на выбросы (пилотный проект)» (приказ №48 Министерства охраны окружающей среды) отменяются.